非银行支付机构监督管理条例的背景

《非银行支付机构监督管理条例》的背景

近年来，随着信息技术的飞速发展和金融创新的不断涌现，非银行支付机构（以下简称“支付机构”）在全球范围内迅速崛起，成为金融体系中不可或缺的一部分，这些机构通过提供电子支付、网络支付、移动支付等多元化服务，极大地便利了人们的日常生活和经济活动，随着支付行业的快速发展，其潜在的风险和问题也日益凸显，如资金安全、用户信息保护、市场公平竞争等，亟需通过法律手段进行规范和监管。

在此背景下，《非银行支付机构监督管理条例》（以下简称《条例》）应运而生，该《条例》的出台，是党中央、国务院高度重视非银行支付行业发展和风险防控的重要体现，党的二十大报告明确提出，要依法将各类金融活动全部纳入监管，加强金融法治建设，及时推进金融重点领域和新兴领域立法，中央金融工作会议也强调，要加强金融法治建设，确保金融市场的稳定和安全。

为了贯彻落实党中央、国务院的决策部署，司法部、中国人民银行深入调查研究，广泛听取部门、机构、专家等各方意见，并向社会公开征求意见，最终形成了《条例》草案，在起草过程中，《条例》主要把握了以下思路：一是贯彻落实党和国家路线方针政策、决策部署，推动非银行支付行业良性竞争和规范健康发展；二是坚持问题导向、系统思维，将非银行支付行业的全链条全周期监管纳入法治化、规范化轨道，防范支付风险；三是引导支付机构以服务实体经济为本，更好保护用户合法权益，进一步发挥其繁荣市场经济和便利人民生活等积极作用。

当前，非银行支付行业发展迅速，支付机构年交易量超1万亿笔、金额近400万亿元，分别占全国电子支付业务总量的约8成和1成，日均备付金余额超2万亿元，服务超10亿个人和数千万商户，移动支付居世界领先水平，一些支付机构违规经营的现象也时有发生，如违规挪用用户资金、泄露用户信息等，给金融市场的稳定和用户权益的保护带来了严峻挑战。

《条例》的出台，对于规范非银行支付机构行为、保护当事人合法权益、防范化解风险、促进非银行支付行业健康发展具有重要意义，通过明确支付机构的准入条件、业务规则、监管职责等，将支付机构纳入法治化、规范化轨道，有助于提升支付行业的整体风险防控能力，保障金融市场的稳定和安全。《条例》还强调了支付机构应以服务实体经济为本，更好保护用户合法权益，进一步发挥其积极作用，推动经济社会的持续健康发展。